日前，沈阳市人民政府办公厅实施关于前进实行环卫行业市场化改革的指导意见。指导意见具体了此次改革的实行范围，还包括和平区、沈河区、铁西区、大东区、皇姑区、于洪区、浑南区、沈北新区、苏家屯区(不含区域内各类开发区、新区、功能区城区及城乡接合部)。辽中区、新民市、康平县、法库县可参考继续执行。今年2月28日前，是改革的前期打算阶段；3月1日至3月31日转入立项招标阶段；4月1日至6月30日为过渡过渡阶段。

生活垃圾收运等划入改革服务项目本次改革牵涉到的环卫服务项目还包括：城市道路(不含道路两侧墙根范围和道路两侧正立间区域)、铁路沿线、绿地以及道路正立公共设施保洁作业；冬季除运雪作业；生活垃圾收运(不含因应政府积极开展垃圾分类)作业；环卫设施管养作业；无主建筑、翻新垃圾清扫作业；非物业住宅小区保洁、垃圾搜集作业及环卫设施设施；创城、迎检等根本性活动确保任务和脑溢血应急处置事项。各区可根据实际拓展服务项目和范围，或实行城乡环卫一体化改革。垃圾处理场、机洗车辆清灰场、垃圾传输中转站、公厕、环卫工人休息室、果皮箱等环卫基础设施建设，由市、区环卫主管部门负责管理，涉及经费由市、区财政分担或采行政府和社会资本合作(ppp)等模式，更有社会资本参予。

环卫脑溢血应急处理将沦为企业解散机制考核内容指导意见对招标环节作出规定。沈阳市环卫主管部门融合创城标准，制订统一的环卫作业规范及考核标准。各区要原作投标企业资格条件，投标企业要具备与环卫作业相匹配的机械化潜在出售能力和企业规模，不具备较强的专业技术、的组织能力以及较好的投融资能力或设备自产能力和智能化监管体系建设能力，同时应以需在3个(不含)以上城市专门从事环卫行业市场化服务或500万平方米以上的单个运营项目服务，且获得杰出业绩。

各区融合作业总量，一般以2个标段展开招标订购。服务协议还包括服务范围、作业规范、作业标准、考核标准、解散机制等内容，尤其要划入安全性生产根本性活动确保任务和环卫脑溢血应急处理事项等内容，并将其作为解散机制的最重要考核内容。此外，指导意见还规定，区环卫主管部门要将城市可机洗道路机扫率85%以上、垃圾密封储存、运输、运输亲率100%和公厕完好无损对外开放亲率95%以上等指标作为环卫作业标准。合同制人员转至企业薪酬待遇不减少在人员移往方面，指导意见拒绝，改革过程中要通过合约誓约和增强还款监管，确保队伍平稳、待遇不减少，保证平稳过渡。

市场化改革范围内的事业身份在职人员强迫自由选择保有或退出事业身份转入企业，或通过转岗等多种渠道展开移往；离退休人员的经费(除离退休金外)由市、区财政联合分担；劳动合同制人员转至中标企业，继续执行企业薪酬待遇，在不高于原工资标准的基础上稳中有升，并在协议中具体薪酬、公积金、保险等待遇继续执行标准和过渡性保护期等条件，保证人员权益获得确保，队伍平稳。改革期间，改革单位要失效事业编成，不准减少人员职数。附件：沈阳市人民政府办公厅关于前进实行环卫行业市场化改革的指导意见沈政办发〔2018〕45号各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：为贯彻落实全省关于作好前进环卫行业市场化改革的总体拒绝，理顺政府与社会、企业、市场关系，逐步形成统一对外开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，大大提升资金用于效率和环卫管理水平，全面前进环卫行业市场化改革进程，减缓我市环卫作业创意改革步伐，经市政府表示同意，现明确提出如下指导意见。

一、改革目标以中央、省、市城市工作会议为指导，按照现代化城市发展拒绝，引进市场竞争机制和政府出售服务模式，大力建构“事企分离、管干分离出来，焦点松动、市场运作”的环卫运营新模式和管理新机制，逐步创建对外开放、竞争、有序的环卫行业市场体系，构成作业企业化、运营市场化、投资多元化、监管规范化的环卫行业发展新格局。二、改革原则(一)管干分离出来，市场运作。

各区环卫主管部门逐步转变既实行扫保作业、又负责管理检查考核的管理模式，改以管理部门，负责管理制订标准、监督检查、考核指导等工作；企业负责管理获取环卫作业及冬季除运雪等服务。(二)公开发表半透明，规范招标。

各区作为本区域环卫作业项目的施作主体，要本着“公开发表半透明、程序规范，市场运作、效能优先”的原则，通过公开招标，确认环卫作业服务企业。(三)妥善安置，保证平稳。针对我市环卫系统事业编成人员较多的实际，各区政府要切实做好环卫行业市场化改革过程中的人员安置工作，通过合约誓约和增强还款监管，确保队伍平稳、待遇不减少，保证平稳过渡。(四)确保经费，严苛奖惩。

各区要严苛履行合同誓约，如期足额拨给市场化服务经费；完备考核办法和出局机制，强化日常考核管理，将作业质量与经费挂勾，提升企业服务水平，大大培育优化环卫服务市场，保证环卫作业质量获得提高。

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