石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《石家莊市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的科學(xué)論斷，加快推動(dòng)我市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力配合籌辦2022年北京冬奧會(huì)，根據(jù)《河北省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》（冀政辦字〔2018〕73號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢(shì)與發(fā)展基礎(chǔ)
（一）面臨形勢(shì)
2022年北京冬奧會(huì)日益臨近，全國“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以健身休閑為主，競賽表演、場館服務(wù)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和體育旅游等業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2017年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約為3976億元，成為全球發(fā)展最快、規(guī)模最大的初級(jí)冰雪市場。到2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到1萬億元，直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)超過5000萬，并帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)。河北省舉全省之力建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)大省、冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，努力交出冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。制定出臺(tái)了《河北省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，明確提出，到2022年全省滑雪場館達(dá)到80個(gè)，滑冰場館達(dá)到200個(gè)，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1200億元；到2025年全省滑雪場館達(dá)到100個(gè)，滑冰場館250個(gè)，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)1500億元，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。石家莊市委、市政府按照中央和省委、省政府的部署要求，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民不斷開創(chuàng)新時(shí)代“現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”建設(shè)新局面，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足發(fā)展，民生福祉持續(xù)提升，人民群眾對(duì)全民健身的要求越來越高，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)健身需求日益增長。加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大體育消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要等方面有著獨(dú)特的、不可替代的重要作用。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)
1、體育綜合實(shí)力全省領(lǐng)先。我市全力推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，供給多元化，服務(wù)普惠化”的公共體育服務(wù)格局正在逐步形成，體育活力不斷釋放；競技體育綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一，多次在國內(nèi)外大賽中取得佳績，為河北競技體育發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)；體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已建成全省首個(gè)體育產(chǎn)業(yè)示范基地；一批運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基地、綜合體、聚集區(qū)等已經(jīng)納入全省發(fā)展重點(diǎn)，為我市冰雪產(chǎn)業(yè)加速崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、冰雪場地建設(shè)步伐加快。積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量和社會(huì)資本投入冰雪產(chǎn)業(yè)，到2017年，全市已建成6個(gè)滑雪場館、4個(gè)滑冰場館，一批冰雪場館及仿真冰雪、可移動(dòng)、季節(jié)性冰雪場地正在加快謀劃建設(shè)。冰雪場館運(yùn)營正在向四季經(jīng)營、多業(yè)態(tài)融合方向發(fā)展。西部長青滑雪場、無極山滑雪場、歐悅真冰場等3家冰雪產(chǎn)業(yè)公司與河北省體育學(xué)院簽署了合作協(xié)議，成為河北省的冰雪教學(xué)訓(xùn)練基地。
3、冰雪運(yùn)動(dòng)廣泛開展。群眾冰雪活動(dòng)豐富多彩，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，2016、2017雪季全市參與冰雪活動(dòng)人數(shù)為3534萬，冰雪場館出票總計(jì)3495萬人次，其中滑冰館出票1880萬人次，占全省室內(nèi)滑冰總?cè)舜蔚?1%。青少年冰雪推廣普及活動(dòng)深入推進(jìn)，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)持續(xù)開展，全市青少年冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)初見成效，目前已經(jīng)向河北省冰雪優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員29人。
4、冰雪裝備用品制造業(yè)從零起步。我市的河北碩德冰雪科技有限公司自主研發(fā)生產(chǎn)的旱雪旱冰產(chǎn)品，已成功獲得了多項(xiàng)國家專利，填補(bǔ)了我市冰雪裝備用品制造業(yè)空白。碩德旱雪“增滑”技術(shù)、“人字支撐、力學(xué)減震”系統(tǒng)、“剎車”系統(tǒng)，彌補(bǔ)了世界旱雪的不足。由特殊的超高分子量塑料制成碩德仿真冰，仿真度達(dá)到95%以上，仿真冰無需供水供電、無需低溫制冷、無需耗能即可流暢滑行，不受季節(jié)、場地的限制，成為真正的“環(huán)保四季冰”。
5、冰雪社會(huì)組織發(fā)展迅速。2015年我市成立了滑雪、滑冰運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，滑雪協(xié)會(huì)會(huì)員875人，滑冰協(xié)會(huì)會(huì)員460人。目前，全市已成立冰雪運(yùn)動(dòng)類俱樂部7家，會(huì)員人數(shù)已達(dá)6439人。
總體上，我市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)，但發(fā)展中的短板與問題也較為明顯。一是冰雪場地少，設(shè)施不健全，有效供給不足，難以保障500萬人次參與冰雪運(yùn)動(dòng)健身需求；二是大眾冰雪消費(fèi)激發(fā)不夠，群眾冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度不高，參與人數(shù)較少，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善；三是冰雪專業(yè)人才短缺，冰雪培訓(xùn)尚未大面積展開，青少年冰雪后備人才不足，冰雪運(yùn)動(dòng)員、教練員、經(jīng)營管理人員和健身指導(dǎo)員等十分緊缺，人才供需矛盾突出；四是冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，融合發(fā)展深度不夠，尚未形成規(guī)模效益，發(fā)展不平衡不充分的問題有待進(jìn)一步解決。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，緊緊抓住配合籌辦2022年北京冬奧會(huì)重大機(jī)遇，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大冰雪消費(fèi)規(guī)模為重點(diǎn)，不斷豐富冰雪產(chǎn)品與服務(wù)供給，促進(jìn)冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極打造冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，為助力實(shí)現(xiàn)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”、建設(shè)“冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”和“現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”提供有力支撐。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。完善市場機(jī)制，激發(fā)市場活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性共同推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
因地制宜，特色發(fā)展。依據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，宜冰則冰、宜雪則雪，突出發(fā)展重點(diǎn)，培育特色項(xiàng)目，著力打造冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。
保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并重，注重生態(tài)平衡、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與京津及周邊市對(duì)接合作協(xié)同發(fā)展，豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，壯大冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，基本形成冰雪場地設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)配套，冰雪產(chǎn)品供給更加豐富，群眾冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度大幅提高，青少年冰雪競技水平加快提升，冰雪旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條較為完備的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
主要指標(biāo)：
1、冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2022年全市滑雪場館達(dá)到8個(gè)、滑冰館達(dá)到6個(gè)，冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)120億元；到2025年全市滑雪場館達(dá)到10個(gè)、滑冰館（含仿真冰館）達(dá)到8個(gè)以上，建成冰雪體育特色小鎮(zhèn)2個(gè)，培育2個(gè)全國品牌賽事和活動(dòng)，打造2個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)150億元，使冰雪產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
2、冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度大幅提高。群眾冰雪競賽和體驗(yàn)活動(dòng)廣泛開展，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園覆蓋率達(dá)到100%。到2025年全市參與冰雪運(yùn)動(dòng)人次達(dá)到500萬。
3、青少年冰雪競技水平加快提升。到2022年組建冰雪專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)2-3支，扶持一批冬季項(xiàng)目后備人才基地、俱樂部和冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，跨界、跨項(xiàng)選拔培養(yǎng)青少年冰雪競技人才達(dá)到100名以上，向國家和河北省輸送更多的運(yùn)動(dòng)員，2020年全國冬運(yùn)會(huì)有我市運(yùn)動(dòng)員參賽，并力爭奪取獎(jiǎng)牌。
4、冰雪旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2022年冰雪旅游人次達(dá)到400萬人次（含場館四季運(yùn)營，下同），冰雪旅游總收入達(dá)到80億元；到2025年冰雪旅游人次達(dá)到600萬人次，冰雪旅游總收入達(dá)到120億元。
5、冰雪供給更加豐富。積極引進(jìn)和培育冰雪器材裝備用品制造銷售大型企業(yè)，到2025年建成冰雪裝備研發(fā)生產(chǎn)銷售基地，支持配合河北省在我市建立輻射全省的冰雪人才及大數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測等冰雪裝備綜合服務(wù)聚集區(qū)。培養(yǎng)場館運(yùn)營、運(yùn)動(dòng)普及、醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各類冰雪人才2000名。
三、發(fā)展布局
充分發(fā)揮我市的省會(huì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)，借助2022年北京冬奧會(huì)契機(jī)，統(tǒng)籌推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確我市冰雪產(chǎn)業(yè)“11124”總體發(fā)展布局：突出打造石家莊城市冰上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展壯大太行山冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)辦中國·石家莊冰雪（體育）產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，建設(shè)冰雪綜合性人才培養(yǎng)基地、冰雪裝備器材研發(fā)制造銷售基地等兩大基地，打造元氏縣國家體育（冰雪）產(chǎn)業(yè)示范基地品牌、鹿泉區(qū)西部長青冰雪旅游度假區(qū)品牌、石家莊“全城熱練”群眾冰雪系列活動(dòng)品牌、冰緣冰壺京津石冰球聯(lián)賽品牌等四大品牌，加快形成“一區(qū)、一帶、一展會(huì)、兩基地、四品牌”的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
“一區(qū)”：石家莊城市冰上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托石家莊中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，提升奧體中心滑冰館、石家莊勒泰歐悅真冰場、冰緣冰壺俱樂部陸地冰壺場館、天山海世界滑冰館管理運(yùn)營水平，規(guī)劃新建市公共滑冰館或旱冰館，發(fā)展室外旱雪場和旱冰場。大力發(fā)展“輪滑轉(zhuǎn)滑冰（雪）”項(xiàng)目，實(shí)施跨界跨項(xiàng)選材，輪滑與滑冰融合發(fā)展，培養(yǎng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)人才。支持發(fā)展VR冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，激發(fā)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)熱情。培育發(fā)展一批冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部，廣泛開展冰上項(xiàng)目競賽表演和培訓(xùn)活動(dòng)。打造冰上運(yùn)動(dòng)健身和教學(xué)培訓(xùn)核心區(qū)，形成省會(huì)城市冰上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
“一帶”：太行山冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶。在我市太行山沿線的行唐、靈壽、平山、鹿泉、井陘、元氏、贊皇等地，建設(shè)一批冰雪運(yùn)動(dòng)場館設(shè)施，加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)元氏縣無極山四季運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、鹿泉西部長青冰雪小鎮(zhèn)、平山“紅崖雪鄉(xiāng)”等項(xiàng)目，打造多個(gè)以滑雪為主，集運(yùn)動(dòng)休閑、度假旅游、康養(yǎng)游樂、教育培訓(xùn)、文化體驗(yàn)及農(nóng)耕體驗(yàn)為一體的大型運(yùn)動(dòng)休閑綜合體，與保定、邢臺(tái)南北對(duì)接成帶，形成具有全省品牌影響力的太行山冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶。
“一展會(huì)”：中國·石家莊冰雪（體育）產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。依托市會(huì)展中心，整合利用我市冰雪場館運(yùn)營、冰雪四季游、賽事節(jié)慶和裝備用品研發(fā)、制造、認(rèn)證等資源，搭建以冰雪產(chǎn)業(yè)為主體的體育產(chǎn)業(yè)宣傳推介、交流展示平臺(tái)，并舉辦和引進(jìn)國內(nèi)外高端經(jīng)濟(jì)論壇，創(chuàng)辦形成屆次持續(xù)推進(jìn)的國際知名展會(huì)品牌。
“兩基地”：
冰雪綜合性人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)本市中小學(xué)校、體校、科研機(jī)構(gòu)、冰雪企業(yè)、俱樂部開展各類冰雪人才培訓(xùn)活動(dòng)。支持配合河北體育學(xué)院及其他教育體育科研機(jī)構(gòu)，在省會(huì)建立冰雪人才培訓(xùn)基地，開設(shè)冰雪相關(guān)課程和培訓(xùn)，開展冰雪體育運(yùn)動(dòng)科研，培養(yǎng)冰雪綜合性人才，將我市打造成為冰雪綜合性人才培養(yǎng)基地。
冰雪裝備器材用品研發(fā)制造銷售基地。依托省會(huì)城市的裝備制造科研力量和銷售市場，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌在我市落戶研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。發(fā)揮我市傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過資源整合，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，提升自主品牌的研發(fā)能力，推出更多自主高端產(chǎn)品，增加冰雪裝備用品制造生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和營銷渠道，形成石家莊冰雪裝備器材用品的研發(fā)制造銷售基地。
“四品牌”：
元氏縣國家體育（冰雪）產(chǎn)業(yè)示范基地品牌。發(fā)揮元氏縣已經(jīng)建成首個(gè)河北省體育產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢(shì)，依托元氏縣無極山滑雪場、蟠龍湖等資源，發(fā)展冰雪及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將元氏縣打造成為國家體育（冰雪）產(chǎn)業(yè)示范基地。
鹿泉區(qū)西部長青冰雪旅游度假區(qū)品牌。依托西部長青滑雪場館及山地水域資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)劃升級(jí)、項(xiàng)目升級(jí)、服務(wù)升級(jí)，建設(shè)冰雪小鎮(zhèn)、元曲古鎮(zhèn)、溪山小鎮(zhèn)、金山小鎮(zhèn)、布拉格小鎮(zhèn)等，將其打造成省會(huì)冰雪旅游、生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、主題游樂、戶外運(yùn)動(dòng)、科普教育、大型演藝等多功能融合的冰雪旅游度假區(qū)。
石家莊“全城熱練”群眾冰雪系列活動(dòng)品牌。匯聚政府、社會(huì)和市場各方的力量，“三輪驅(qū)動(dòng)”合力打造出更多適合不同群體、群眾喜聞樂見的冰雪賽事和活動(dòng)，將“冷資源”變?yōu)?ldquo;熱產(chǎn)業(yè)”，豐富“全城熱練”內(nèi)容和形式，叫響“全城熱練”品牌。
冰緣冰壺京津石冰球聯(lián)賽品牌。立足京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托冰緣冰壺俱樂部，支持將京津石冰球聯(lián)賽提檔升級(jí)，打造成為形成屆次具有京津冀影響力的區(qū)域品牌賽事。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)冰雪場地建設(shè)運(yùn)營
加快建設(shè)冰雪場地設(shè)施。根據(jù)各地資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)，積極吸引社會(huì)資本，規(guī)劃建設(shè)冰雪場地設(shè)施。在省會(huì)主城區(qū)建設(shè)分布廣泛的室內(nèi)外滑冰場館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保障群眾冰上運(yùn)動(dòng)健身、中小學(xué)校學(xué)生開展冰上運(yùn)動(dòng)和相關(guān)培訓(xùn)的需要。太行山沿線各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)滑雪場地設(shè)施，規(guī)范提升全市現(xiàn)有滑雪場軟硬件水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備改擴(kuò)建條件的滑雪場擴(kuò)大場地規(guī)模，完善配套設(shè)施，逐步向綜合性、多元化四季經(jīng)營方向發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的縣（市）建設(shè)冰雪場館設(shè)施。
豐富冰雪運(yùn)動(dòng)場地類型。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)在公園、校園、廣場、社區(qū)等場所,建設(shè)可拆裝冰雪場地、旱冰旱雪場地設(shè)施。鼓勵(lì)結(jié)合住宅開發(fā)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)冰雪場地。積極利用公園中水域資源等開辟天然滑冰場，支持有條件的縣(市)區(qū)和學(xué)校在冬季澆建冰場,建設(shè)以冰雪游憩活動(dòng)為主的室內(nèi)外冰雪樂園,構(gòu)建分布廣泛的冰雪場地設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提高運(yùn)營管理水平。創(chuàng)新冰雪場館運(yùn)營模式，借鑒國內(nèi)外場館運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)高效的運(yùn)營管理體系。通過科技創(chuàng)新，提升冰雪運(yùn)動(dòng)智能化水平，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)的體驗(yàn)興趣，吸引更多的運(yùn)動(dòng)愛好者和旅游消費(fèi)群體。實(shí)施“冰雪+”綜合業(yè)態(tài)運(yùn)營，以冰雪場館運(yùn)營帶動(dòng)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法，引導(dǎo)建立安全運(yùn)營監(jiān)管、應(yīng)急處理等機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地保障參與群眾的人身安全。
專欄1：冰雪場地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1、滑雪場。改造提升元氏無極山滑雪場、鹿泉西部長青滑雪場、西部長青滑雪館、井陘秦皇古道滑雪場、井陘礦區(qū)清涼山滑雪場、平山西柏坡溫泉滑雪場、平山九嶺紅崖谷滑雪場、東方巨龜苑嬉雪場；在太行山沿線新建2-3個(gè)滑雪場。
2、滑冰場館。提升省奧體中心滑冰館、石家莊勒泰歐悅真冰場、冰緣冰壺俱樂部陸地冰壺場館、天山海世界滑冰館管理運(yùn)營水平。新建市、縣（區(qū)）公共滑冰館或旱冰場館4個(gè)以上。
（二）著力發(fā)展冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)
開展冰雪健身休閑活動(dòng)。落實(shí)《河北省冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及實(shí)施方案（2018—2022年）》，廣泛開展冰雪健身休閑活動(dòng)，借勢(shì)借力發(fā)展冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾冰雪進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，組織舉辦“全城熱練”冰雪系列活動(dòng)，形成群眾冬季項(xiàng)目活動(dòng)體系。推廣使用VR冰雪穿戴設(shè)備，開展VR冰雪體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)更多人群參與冰雪運(yùn)動(dòng)。
壯大冰雪社會(huì)組織。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）成立冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)冰雪健身組織和站點(diǎn)建設(shè)，完善冰雪體育組織體系。積極發(fā)揮各人群協(xié)會(huì)的作用，壯大各級(jí)各類冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)隊(duì)伍，激發(fā)冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展活力，提高其承接政府購買冬季運(yùn)動(dòng)服務(wù)的能力。鼓勵(lì)支持社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人組建冰雪單項(xiàng)協(xié)會(huì)、俱樂部，創(chuàng)建自主品牌賽事活動(dòng)。
加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)。加強(qiáng)冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)健身講座等宣傳教育活動(dòng)，推廣《大眾冰雪項(xiàng)目科學(xué)健身指導(dǎo)》讀本，廣泛開展冰雪健身知識(shí)普及，提升群眾冬季科學(xué)健身意識(shí)和能力。積極推廣《河北省大眾滑雪等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《河北省大眾滑冰等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加強(qiáng)冰雪指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定工作，建立完善與冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的從業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。
專欄2：群眾冰雪健身休閑重點(diǎn)項(xiàng)目
1、重點(diǎn)活動(dòng)。“全城熱練”冰雪系列活動(dòng)、健康河北·歡樂冰雪系列活動(dòng)、石家莊冰雪節(jié)、京津冀冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)旅游季、冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季等。
2、冰雪運(yùn)動(dòng)參與人次。2022年全市冰雪運(yùn)動(dòng)參與人次達(dá)到500萬。
3、冰雪社會(huì)體育指導(dǎo)員。到2025年培養(yǎng)冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員2000人以上。
（三）推動(dòng)發(fā)展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。全市中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目列入冬季體育課教學(xué)內(nèi)容,推廣使用《冰雪運(yùn)動(dòng)》讀本，開展冰雪主題電影課堂活動(dòng)，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展。以政府購買服務(wù)方式支持學(xué)校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)活動(dòng)。在全市中小學(xué)推廣普及冬奧會(huì)冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)和觀賽禮儀,2022年覆蓋率達(dá)到100%。
開展青少年冰雪活動(dòng)。組織開展“迎冬奧”青少年冰雪知識(shí)競賽，幫助青少年更好地了解冬奧文化知識(shí)。面向全市在校學(xué)生推廣陸地冰壺運(yùn)動(dòng)，組織開展輪滑轉(zhuǎn)滑冰（雪）活動(dòng)、青少年冬令營等活動(dòng)。積極承辦全國青少年冰雪運(yùn)動(dòng)冬令營、京津冀及國際青少年冰雪運(yùn)動(dòng)交流活動(dòng),吸引青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)。
培育冰雪特色學(xué)校。分批次在全市中小學(xué)建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校、“北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)校”,支持縣（區(qū)）建立青少年冰雪運(yùn)動(dòng)體校,鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè),開展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教師培訓(xùn)。到2022年,全市培訓(xùn)150名專職或兼職冰雪運(yùn)動(dòng)教師。
專欄3：青少年冰雪運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目
1、冰雪運(yùn)動(dòng)休閑特色學(xué)校。到2020年全市中小學(xué)校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校力爭達(dá)到20所，2025年達(dá)到40所。
2、2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)校。到2022年全市力爭建成20所。
3、青少年體校建設(shè)。到2022年全市建成1-2所，2025年建成3-5所。
（四）積極發(fā)展冰雪競賽表演產(chǎn)業(yè)
提高冰雪競技運(yùn)動(dòng)水平。大力發(fā)展冰雪競技體育，以冰雪競技水平的提升引領(lǐng)培育更多冰雪消費(fèi)熱點(diǎn)。城區(qū)以冰上項(xiàng)目為主、縣域以雪上項(xiàng)目為主，以滑冰、冰球、攀冰和滑雪等為重點(diǎn)，優(yōu)化冰雪競技項(xiàng)目布局。突出抓好冰雪競技隊(duì)伍建設(shè)，開展跨界跨領(lǐng)域跨項(xiàng)目選才，大力培養(yǎng)冰雪或冰雪相關(guān)項(xiàng)目青少年運(yùn)動(dòng)人才。引進(jìn)高水平教練員，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過聯(lián)合辦隊(duì)、獨(dú)立辦隊(duì)、冠名贊助等形式組建冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)或俱樂部，加快提高冰雪競技水平。
組織舉辦冰雪賽事活動(dòng)。借勢(shì)冬奧會(huì)的舉辦，承接和組織國際國內(nèi)重大賽事，打造高端冰雪賽事品牌，豐富冰雪競賽表演項(xiàng)目和內(nèi)容，培育壯大我市冰雪競賽表演市場。建立市、縣兩級(jí)青少年競賽體系，開展冰雪項(xiàng)目校際聯(lián)賽、青少年俱樂部聯(lián)賽等競賽活動(dòng)。積極舉辦速度滑冰、輪滑轉(zhuǎn)滑冰（雪）等青少年冰雪競賽活動(dòng)，力爭2022年打造1-2項(xiàng)省級(jí)青少年冰雪項(xiàng)目精品賽事。
專欄4：冰雪競技重點(diǎn)項(xiàng)目
1、重點(diǎn)賽事。京津冀暨石家莊滑雪公開賽、京津石冰球聯(lián)賽。
2、重點(diǎn)俱樂部：河北吉象冰球俱樂部、河北勒泰歐悅冰上運(yùn)動(dòng)俱樂部、一板世界滑雪俱樂部、動(dòng)力街輪滑俱樂部、西部長青少年兒童華軒俱樂部、峰魔極限俱樂部、石家莊創(chuàng)行滑雪俱樂部等。
3、冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)。到2022年組建冰雪專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)2-3支，冰雪運(yùn)動(dòng)競技人才達(dá)到100名以上。力爭2020年全國冬運(yùn)會(huì)有我市運(yùn)動(dòng)員參賽并力爭取得獎(jiǎng)牌。
（五）突出發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)
打造冰雪旅游精品項(xiàng)目。根據(jù)我市冰雪旅游資源和空間布局，以冰雪旅游重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，精心打造冰雪旅游組織體系和精品項(xiàng)目、景區(qū)和線路，形成不同內(nèi)容和不同層次的冰雪旅游集群。發(fā)揮區(qū)域、線路特色優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模化、體系化經(jīng)營，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
構(gòu)建太行山冰雪旅游帶。借力京津冀協(xié)同發(fā)展，充分利用與京津距離近和交通發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以及我市冰雪旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造太行山冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶，吸引更多的京津人群到我市參與冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游。
提升冰雪旅游服務(wù)水平。根據(jù)冰雪旅游項(xiàng)目資源和旅游市場規(guī)模，完善冰雪旅游交通配套、食宿配套、游購?qiáng)实确?wù)配套，滿足冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游的多元化需求。利用科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高服務(wù)效率。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引游客重復(fù)旅游和重復(fù)消費(fèi)。
專欄5：冰雪旅游重點(diǎn)項(xiàng)目
1、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶。太行山冰雪旅游帶。
2、冰雪特色小鎮(zhèn)。西部長青冰雪小鎮(zhèn)、無極山四季運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。
3、冰雪旅游精品項(xiàng)目線路度假區(qū)。西部長青旅游度假區(qū)、白鹿紅崖谷休閑度假區(qū)、平山“紅色西柏坡·多彩石家莊”等。
（六）引導(dǎo)發(fā)展冰雪裝備用品產(chǎn)業(yè)
增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。支持省會(huì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，利用優(yōu)秀的研發(fā)人才和高端技術(shù)水平，開展冰雪裝備用品、冰雪服務(wù)軟件、智能裝備硬件、云平臺(tái)的搭建等智能化技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮國家體育用品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心設(shè)在石家莊的優(yōu)勢(shì)，積極為河北省整合各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源提供便利，支持搭建國際一流的冰雪器材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證平臺(tái)，借助器材裝備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測認(rèn)證基地，提升我市冰雪裝備用品制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
擴(kuò)大裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)市場需求、資源條件和技術(shù)水平，培育發(fā)展滑雪場設(shè)備、器材、滑雪個(gè)人裝備及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。支持轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展冰雪裝備用品業(yè)，支持雙創(chuàng)企業(yè)投入冰雪裝備用品業(yè)。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、冰雪制造業(yè)知名品牌在我市投資建設(shè)高端冰雪裝備生產(chǎn)項(xiàng)目。支持碩德旱雪旱冰產(chǎn)品做大做強(qiáng)做優(yōu)，引進(jìn)和培育1-2家冰雪器材裝備用品制造大型企業(yè)，提升全市冰雪裝備用品生產(chǎn)制造能力。
加大推廣銷售力度。深入分析冰雪裝備市場需求、市場規(guī)模和市場分布，建立有效的推廣銷售體系、高效暢通的物流體系和高水平的售后服務(wù)體系。組織舉辦冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、高峰論壇等，搭建產(chǎn)品推廣和產(chǎn)需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)影響力和品牌知名度。支持冰雪行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建由制造企業(yè)、用戶企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)供需對(duì)接、行業(yè)自律，規(guī)范拓展銷售市場。
專欄6：冰雪裝備用品制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1、重點(diǎn)基地。石家莊冰雪裝備器材研發(fā)制造銷售基地。
2、重點(diǎn)裝備用品展會(huì)。中國·石家莊冰雪（體育）產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、高峰論壇。
3、重點(diǎn)裝備用品。旱冰旱雪、VR冰雪。
（七）大力發(fā)展冰雪培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)
建立冰雪人才培訓(xùn)基地。利用石家莊省會(huì)城市雄厚的教育體育人才資源，以河北體育學(xué)院和河北師范大學(xué)體育學(xué)院等高校為依托，建立冰雪人才培訓(xùn)基地，開設(shè)冰雪相關(guān)課程教育培訓(xùn)，開展冰雪體育運(yùn)動(dòng)科研，培養(yǎng)冰雪相關(guān)的經(jīng)營管理、教育培訓(xùn)、醫(yī)療科研、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的綜合性人才。
鼓勵(lì)社會(huì)組織開展冰雪培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)冰雪運(yùn)動(dòng)類學(xué)會(huì)、研究會(huì)、俱樂部等社會(huì)團(tuán)體組織，積極開展冰雪教育培訓(xùn)。通過政府采購服務(wù)的形式，委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織冰雪管理和服務(wù)人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)運(yùn)營管理、市場營銷、技術(shù)研發(fā)、安全救護(hù)、滑雪教學(xué)等各類冰雪專業(yè)人才，到2025年培養(yǎng)各類冰雪人才2000名。
五、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。建立石家莊市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決冰雪產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，形成政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。體育部門要在冰雪產(chǎn)業(yè)工作中發(fā)揮主體和紐帶作用，各相關(guān)部門要研究支持政策，加大扶持力度，共同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）完善投入機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府及其部門要積極落實(shí)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)，通過體育等有關(guān)部門現(xiàn)有相關(guān)資金政策予以支持。對(duì)接省市冰雪場地扶持方案，安排一定比例體育彩票公益金作為引導(dǎo)資金給予支持引導(dǎo)。重大冰雪項(xiàng)目爭取省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金支持。完善投融資政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投資冰雪產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)的方式，支持各類社會(huì)力量舉辦群眾性冰雪賽事活動(dòng)。
（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)土地政策，優(yōu)先保障冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地。落實(shí)稅費(fèi)政策、行政審批和收費(fèi)政策等，支持將冰雪服務(wù)、用品制造等關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除；冰雪體育企業(yè)使用的電氣熱等價(jià)格按照不高于同區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；提供冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步建立冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高場地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、器材裝備、賽事活動(dòng)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)等各方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和安全技術(shù)保障。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)估。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本規(guī)劃，研究制定本地加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施方案和政策措施，確保規(guī)劃落地落實(shí)。嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。建立第三方評(píng)估機(jī)制，定期開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年12月26日
